重大版四年级英语阅读题

㈠ 英语周报重大版 第8期阅读答案

从APEC推动「绿色成长」目标论我国环境商品清单之研提策略与建议
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我国自1991年加入亚太经济合作（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）论坛迄今已届满20年，过去亦为APEC积极推动「环境商品与服务」部门自由化的主要倡议成员之一。今（2011）年适逢APEC美国檀香山经济领袖会议将「推动绿色成长」（promoting green growth）列为亚太地区建立「无缝区域经济」（seamless regional economy）的主要诉求之一，并明确指出包括於2012年提出APEC的环境商品清单、2015年底将APEC各经济体之环境商品的适用关税税率（applied tariff rate）降至5%或更低水准，以及2035年将APEC整体能源密集度（energy intensity）降低45%等具体目标。我国如果能善用APEC环境商品市场开放之机会，将国内具有优势之产品项目顺势推出，一方面可藉此主动掌握亚太区域环境商品市场开放之庞大潜在商机；另一方面，亦能在追求经济成长与永续发展的过程中，加大我国对全球绿色贸易之贡献，以达成贸易、环境与发展三赢（triple-win）之目标，俾利在绿色经济结构调整过程中先驰得点。

－ 中华经济研究院第二所温丽琪研究员、中华经济研究院台湾WTO中心叶长城助研究员 －

我国自1991年成为亚太经济合作（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）论坛正式成员迄今已届满20年，在过去20年期间我国在APEC的经贸与科技发展议题方面，不仅曾提出不少重要提案与计画，同时也因积极参与多项相关活动并扮演主导角色，逐渐受到APEC会员体的重视。以我国过去在APEC参与推动「环境商品与服务」部门自由化的议题为例，我国即是APEC在1995年日本大阪领袖会议後，除加拿大、日本与美国外，主动提出应将「环境商品与服务」部门，列入提前自愿自由化部门的主要倡议会员体之一。
1997年在APEC加拿大温哥华领袖会议上，APEC领袖们进一步确认APEC部长会议提出的「部门别提前自愿自由化」（Early Voluntary Sectoral Liberalization, EVSL）倡议，并将「环境商品与服务」部门的自由化正式列入EVSL倡议之中。当时EVSL倡议一共选定15个产业部门，并将包括「环境商品与服务」在内的9个部门纳入「A+清单」，做为第一阶段优先推动自由化之部门，其馀6项（A清单）则规划於第二阶段进行自由化。【注1】
随後，APEC为於「环境商品与服务」部门推动EVSL倡议，并在最终达成部门产品关税逐步削减为零的具体目标，因而进一步提出以特定产品为基础之正面表列的APEC清单，做为环境商品自由化的依据。在APEC为EVSL倡议研提的109项环境商品清单中，大部分商品系属「直接使用」（direct use）於「污染防治类」的项目，且多数商品项目集中在管末设备（end-of-pipe）及相关零件，部分替代技术如太阳能设备亦在其中，同时在109项商品里计有104项商品具有独立的HS税则号列可供辨识。
另外，在分类上，过去的APEC清单将所列环境商品分为「环境回复/污染预防」与「清洁技术」两大类，其下10类商品，包括「空气污染防制」（air pollution control, APC）、「废水处理」（waste water management, WWM）、「固体/有害废弃物」（solid/hazardous waste, S/H）、「整治/清除」（remediation and cleanup, R/C）、「噪音/震动减量」（noise/vibration abatement, N/V）、「监测/分析」（monitoring/analysis, M/A）、「其他回收系统」（other recycling system, ORS）、「饮用水处理」（potable water treatment, PWT）、「再生能源厂」（renewable energy plant, REP）与「热/能源管理」（heat/energy management, H/E）等。【注2】
後续，尽管APEC又针对该环境商品清单进行修订，但最终碍於APEC各会员体在有关关税部分之提案立场上意见分歧，导致APEC在1998年11月进一步做出将包括「环境商品与服务」在内之9项「A+清单」关税部分，提交WTO推行的重大决定。至於「A清单」部分，APEC贸易部长亦於1999年6月决议，就关税部分提交WTO，并改以「加速关税自由化」（Accelerated Tariff Liberalization, ATL）之名继续推动。【注3】
从APEC过去发展环境商品清单的背景可知，虽然APEC在1990年代末期推动环境商品自由化的计画未能如期实现，但其所倡议研提的环境商品清单，在转而提交WTO後却成为日後WTO杜哈回合谈判，进行环境商品与服务贸易自由化谈判时，有关决定环境商品范围及其降税方式之「清单模式」（list approach）的主要来源（清单模式的另一起源为OECD提出的环境商品清单）。目前该模式为WTO杜哈回合谈判，用以决定环境商品范围与降税方式所采取的主要谈判模式之一，其模式内涵主要系希望WTO会员先行提交建议之环境商品清单，并就清单内容作成谈判共识，以达成最後各国环境商品关税削减或消除之目标。
换言之，我国作为APEC与WTO等国际重要经贸论坛或组织之正式会员，长期以来不仅支持国际间推动环境商品与服务贸易自由化之理念，同时也是发起相关主要倡议的重要参与成员之一。鉴於今年11月，APEC美国檀香山领袖会议已正式将「推动绿色成长」（promoting green growth）列为亚太地区建立「无缝区域经济」（seamless regional economy）的主要诉求之一。为此，APEC各会员体更进一步将提升「绿色成长」列为共同目标，并希望藉由增进能源安全与创造新的经济成长及就业机会等方式，加速全球朝低碳经济方向发展，以解决区域面临的经济与环境挑战。APEC目前已确认将於2012年提出APEC的环境商品清单，并在考量各经济体之不同经济条件下，於2015年底将各经济体之环境商品的适用关税税率（applied tariff rate）降至5%或更低水准。此外，APEC亦同时设定要在2035年将APEC整体能源密集度（energy intensity）降低45%，希望透过前述相关具体共识的落实，达成绿色成长与永续发展的目标。【注4】
我国值此良机应尽早就积极参与APEC研提环境商品清单一事预作研究与准备，一方面主动出击，掌握未来亚太地区绿色成长商机，为国内绿色贸易相关产业创造更高产值与提供更多就业机会；另一方面，则可加速我国进行产业结构转型与调整，以早日达成我国「黄金十年，国家愿景」计画中，有关加强节能减碳、发展洁净能源，拓展绿色产业等永续环境之政策目标。相关具体政策建议包括：
一、台湾环境相关商品出口值约占台湾总出口值18.54%，对国内的贸易影响有一定程度的重要性，建议有关单位应把握APEC环境商品市场开放之机会，将国内具有优势之产品项目顺势推出。
根据2010年中华民国进出口资料显示，若以目前WTO清单408项环境相关商品为统计范围，我国环境相关商品的出口值总计约509.18亿美元，占台湾总出口值2,746亿美元的18.54%，其重要性不可谓不高。且台湾部分环境相关商品市场开放甚久，目前WTO清单408项商品中有约48%的项目税率都已在3%以下，负面影响效果不大。这些数值显示，未来我国若能同时积极参与APEC环境商品清单的研提与谈判工作，顺势将国内具优势之产品项目推出，打开亚太国家的市场，相信可为国内带来具体的外贸机会。
二、台湾环境相关商品项目之「环境技术」、「再生能源」为具有经贸竞争优势项目，同时与经济部绿色贸易推动方案与绿色能源产业旭升方案推动项目一致，因此，非常值得藉由APEC场域推动并打开其他国家市场。
在目前WTO之环境商品的六大分类中，以「环境技术」（Environmental Technologies, ET）及「再生能源」（Renewable Energy, RE）与我国经济部「绿色能源产业旭升方案」所推动之项目较为直接相关。WTO秘书处汇整之408项环境商品中，我国「再生能源」与「环境技术」项目中，共计有69项，2010年出口额约为173.2亿美元，占我国环境商品总出口额约34%，显示上述环境商品为台湾在贸易与环境议题之相对优势产品，值得藉助APEC场域加以推动。
三、亚太地区为我国环境相关商品的重要出口市场，政府应藉由APEC推动绿色成长之具体目标，掌握亚太区域环境商品市场开放之潜在商机。
若根据目前WTO之环境商品的六大分类统计，我国於2010年环境相关商品的前十大国家分别为中国大陆（包括香港）、美国、欧盟、新加坡、日本、菲律宾、印尼、越南、韩国及阿拉伯联合大公国等。其中，除欧盟与阿拉伯联合大公国外，其馀国家均系APEC会员体，显见亚太地区市场对我国环境相关商品出口的重要性，未来应加强推动该地区市场开放之工作。
四、台湾具竞争优势的环境相关商品项目相当多，建议政府有关单位应尽早就此议题进行研析与准备工作。另外，亦可由我国绿色相关产业中寻找未来可作为APEC谈判之环境商品，以增加我国对绿色贸易之贡献。
台湾具竞争优势的环境相关商品项目相当多，若以WTO汇整之408项环境商品为例，共计有195个税项之商品的MFN执行税率在3%以下，十分符合APEC在2015年底将各经济体之环境商品的适用关税税率降至5%或更低水准的目标。整体而言，我国近年来在环境相关产业的发展上，有许多绿色产品受到国际社会肯定而获奖，如华硕与宏碁在绿色和平组织（Greenpeace）绿色电子产品调查报告，分别於显示器、笔电及小笔电项目中获得首奖；又如台达电、友达、光宝绿能与昱晶能源科技在LED或太阳能光电产品受到国际瞩目。除此之外，目前环保布料与绿建筑相关产业之发展，如环保与机能材质衣料、绿色建筑等相关商品皆日渐受到重视。政府相关单位未来若可由各产业生产过程中，取得各项关键零组件或原料之关税税号，供日後汇整为我国具竞争优势之环境商品清单，并提交到APEC，相信可进一步在我国环境商品的谈判上获得最大之贸易利益。
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